七、加强民政机构和队伍建设

46.优化市局机构设置。落实国务院和市政府深化机构改革要求，修订民政部门“三定”方案，明确职能任务，优化机构设置。推进市局机关内设机构调整，成立规划建设处和社工人才管理处，整合职能相近处室，增加重点职能处室人员力量。制定《市属民政事业单位的改革方案》，实施社会福利事务管理中心机构改革，将市社会福利处、市殡葬处纳入中心作为内设处室，减少层级，实现扁平化管理。整合市属福利院，引入市场价格机制，合理调整收费标准，逐步核减财政投入。

47.加强组织和人才建设。筹备召开市局第三次党员代表大会，开展党委和纪委换届选举，调整和理顺基层党组织设置。分类实施选任制和委任制选拔方式，强化党委、主管领导和组织部门在干部任用中的权重和干部考察识别责任。安排年轻干部到基层、艰苦岗位锻炼，增加跨部门、跨领域交流干部比例。健全组织人事、工资信息管理数据库。依托“职工之家”，开展丰富多彩的职工活动。完成局团委换届选举。创新学习活动方式，为离退休干部发挥余热搭建平台。建立职业资格制度，加强职业培训和技能鉴定，壮大民政领域各类专业人才队伍。

48.加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，向二级单位派驻纪委书记，设立纪检部门，在局纪委的统一领导下履行监督职责。聚焦党风廉政和队伍建设，强化巡视组职能，完善巡视工作机制。建立审计情况通报、整改落实与考核评优挂钩以及责任追究制度。强化事前、事中和审计整改的后续监督，将市局系统及市级拨付区县的民政专项资金全部纳入审计范围。重点加强对“三公”经费及会议费、培训费的审计。

八、理顺基层民政体制机制

49.资金重点投向基层。统筹规划、重新整合市区两级福利彩票公益金分配使用，公益金主要投向区县和基层，集中建设一批实用、示范性的养老、救助、社区服务等项目。通过费随事转的方式，加大对基层民政工作经费投入。

50.理顺基层机构设置。制定《加强首都基层民政机构建设的指导意见》，出台区县民政机构设置指导目录，明确必设和选设内部机构，强化社会治理职责，确保全市相对统一、上下一致。强化社保所民政工作职能，采取加挂牌子等方式，明确街道（乡镇）居民经济状况核对机构。

51.多渠道充实基层力量。根据民政工作量、服务对象等因素，按比例配齐配强街道（乡镇）专职民政干部。研究统一招录社区工作者，优先充实到街道（乡镇）从事民政事务。统筹设置民政公益岗位，整合基层老龄、社会救助等工作队伍，提升人员素质。

52.加强市区互动交流。落实对口联系区县制度，每季度召开区县局长座谈会，及时了解工作进展及存在困难。召开专题现场会，总结推广区县创新经验做法。推进市区两级干部挂职锻炼和交流任职，将区县民政工作人员和街道（乡镇）主管领导纳入市局教育培训体系，形成全市民政“一盘棋”格局。

53.推进 “一区一品”建设。加快制定成熟的创建方案，一季度实现市区合作协议全覆盖，统筹市区两级资源，共同打造区县民政特色品牌。

54.建立绩效考核结果通报制度。完善区县民政工作绩效考核管理体系，向区县委、政府通报绩效考核结果，对排名末尾的区县，由市领导带队进行重点督查。

九、强化民政事业保障能力

55.推进财务管理体制改革。全面开展资产清查，配合相关部门建立民政事业经费科学增长机制。加强民政经费规范管理，推进财务体制改革，执行新的财务审批规定，建立并实施内部控制规范制度。在保障基本业务经费基础上，将预算资金向突破性、创新性重点业务倾斜，提高预算管理科学化水平。

56.推进基础设施建设体制改革。编制《全市民政公共服务设施规划（2014—2020年）》，统一规划市区两级基础设施，对市级所有民政服务设施建设项目进行归口管理、统一实施。开工建设第二儿童福利院、南城养老院、市级救助管理总站、市级救灾物资储备库等项目。

57.加强调研和立法执法工作。开展民政事业“十三五”规划前期调研，建设民政研究基地和民生智库，建立经常性、常态化调研制度。推进老年人权益保障、福利企业、见义勇为权益保障、婚姻登记管理等领域法规规章的制定及修订，开展社会救助、养老机构管理、社会组织、殡葬管理等领域立法调研工作。制定加强民政执法监察工作意见，依托热线、微博、网站等载体，拓展执法信息渠道，规范执法办理程序，加强区县执法机构和队伍建设。

58.创新民政宣传方式。加大民政业务网络宣传和信息公开力度，加强民政舆情的分析研判，建立新闻发布授权、内容审核和全员参与制度，各区县普遍建立民政信息网及官方微博，实现动态信息发布、民政知识普及、政民互动交流。

59.推进民政信息化、标准化改革。依托“数字民政”工程，建成使用民政对象数据资源库、移动办公平台，完成民政社会公共服务平台、应急救助指挥中心建设立项，实现数据共享、便捷服务。推进民政重点领域地方行业标准建设。

60.做好信访和安全稳定工作。落实领导包案和领导干部接访制度，完善网上受理信访、“三师”助访制度，实现信访秩序持续好转。严格落实安全责任制，定期开展安全隐患大排查，确保不发生一起重大安全事故。

北京市民政局办公室                           2014年1月21日印发