新闻发布会现场

近期，福建省委常委会审议通过了《福建省妇女发展纲要（2021-2030年）》和《福建省儿童发展纲要（2021-2030年）》（简称“新两纲”），并由省政府颁布实施。1月13日上午的新闻发布会邀请到福建省委常委、省政府常务副省长、省妇儿工委主任郭宁宁，介绍上周期福建省妇女儿童发展纲要的实施情况，并解读“新两纲”的主要内容和特色亮点。出席今天发布会的还有：福建省妇儿工委副主任，省妇联党组书记、主席林叶萍；福建省教育厅（省委教育工委）一级巡视员李迅；福建省公安厅党委委员、副厅长黄华安；福建省民政厅党组成员、副厅长赵荣生；福建省卫健委党组成员、副主任张永裕，他们现场回答记者提问。

福建省委常委、省政府常务副省长、省妇儿工委主任郭宁宁

郭宁宁

各位媒体朋友，大家上午好！

很高兴在全省上下深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和省第十一次党代会工作部署，奋战一季度、聚力开门红之际，就福建省妇女、儿童发展纲要有关情况和大家交流。首先，我代表福建省委省政府、福建省妇女儿童工作委员会，向长期以来关心支持妇女儿童事业发展的新闻界和社会各界的朋友们表示衷心的感谢！

妇女儿童是家庭的重要成员，是共建共享美好生活、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的重要力量。习近平总书记高度重视、细心关怀妇女儿童事业发展，在福建工作期间亲自谋划制定2001-2010年福建省妇女、儿童发展纲要，出席全省妇女儿童工作会议，带头资助贫困儿童完成学业。福建省委省政府始终非常重视新时代妇女儿童事业发展，先后制定实施了四个周期的妇女、儿童发展纲要（简称“两纲”）。根据第七次人口普查结果，目前福建女性人口超过2010万人，0—17周岁人口约为930万，妇女儿童占全省总人口的三分之二。下面，先向大家介绍一下2011至2020年“两纲”实施成效和妇女儿童事业发展成就。

在坚持男女平等、促进妇女全面发展方面，妇女的半边天作用得到充分发挥，在抗击疫情、脱贫攻坚战、乡村振兴、科技创新、探索海峡两岸融合发展新路等各个领域绽放风采、奉献巾帼之力，妇女参与经济社会发展的能力和贡献率明显提升。

一是妇女健康水平显著提升。我省妇女平均预期寿命从2010年的78.64岁提高到2020年的81.55岁，延长2.91岁，比全国女性平均水平高0.67岁。

二是妇女受教育状况不断改善。2020年我省普通高中在校女生占比达50.1%，普通高等院校在校女生占比51.4%，均超过半数。

三是妇女参与经济建设更加广泛深入。就业人员中女性占比保持在40%以上，妇女就业领域不断拓展，涵盖经济、科技、教育、卫生、文化、旅游业等各领域。

四是妇女参与决策和管理取得新进展。我省党的十八大、十九大代表中女性比例达34.1%，高于全国平均水平。持续推动培养选拔女干部和农村妇女参选参政工作。

五是妇女的社会保障水平进一步提升。女性参加生育、基本医疗、基本养老、失业和工伤保险参保数全面实现新增长。司法部门积极发挥职能作用，切实保障妇女合法权益，提升了妇女群众安全感和满意度。

在保障儿童优先、促进健康成长方面，落实儿童教育优先发展，儿童健康服务优先供给，儿童福利优先保障，出台实施了一系列政策措施和关爱行动。

一是儿童健康状况持续改善。婴儿、5岁以下儿童死亡率分别从2010年的7.6‰、9.7‰下降到2.5‰、3.5‰，远低于国家纲要目标。特别重视保障疫情期间儿童生命安全和身体健康。

二是儿童受教育水平不断提高。全省适龄幼儿学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到99.8%、99.4%、97.3%，均实现达标并保持全国高位水平。全省建档立卡贫困家庭辍学适龄儿童劝返复学率达100%。

三是儿童福利保障进一步落实。在全国率先出台《事实无人抚养儿童保障实施意见》，全省3.9万名留守儿童监护人责任得到落实。

四是儿童保护环境持续优化。全省建成14座科技馆并免费开放、410个青少年科学工作室，建设规模居全国前列。

在看到成绩的同时我们也要看到，与新时代新要求新期盼相比，妇女儿童事业发展还面临一些挑战。制定和实施2021-2030年妇女、儿童发展纲要，对于补齐妇女儿童工作短板，全方位推进高质量发展超越具有重要意义。

省委省政府高度重视“新两纲”编制工作。尹力书记、赵龙代省长对我省妇女儿童事业发展提出具体要求。省妇儿工委认真组织开展“新两纲”编制工作，深入基层调研，广泛征求意见，累计线上线下13万人次参加个别访谈和问卷调查。可以说，编制“新两纲”的过程，是立足实际谋划福建未来10年妇女儿童发展目标任务的过程，是科学民主决策、汇聚民智民意、广泛凝聚共识的过程。“新两纲”的每一项目标任务、每一条策略措施，都体现了助力全方位推进高质量发展超越。

近期，省委常委会会议、省政府常务会议审议通过了“新两纲”。“新两纲”描绘了福建妇女儿童事业发展蓝图。两个纲要均分为“指导思想、基本原则和总体目标”“发展领域、主要目标和策略措施”“组织实施”“监测评估”四个部分。其中，新“妇纲”共设置健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律8个领域，提出81项主要目标和103项策略措施；新“儿纲”共设置健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域，提出74项主要目标和94项策略措施。与我省上周期“两纲”相比，“新两纲”既保持了延续性，又具有新的特色和亮点。

一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出坚持党对妇女儿童工作的全面领导。“新两纲”坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持正确的政治方向，贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实党中央关于妇女儿童事业发展的决策部署，切实把党的领导贯穿于纲要组织实施、贯穿于妇女儿童事业发展的全过程。

二是坚持人民至上，更加关注妇女儿童和家庭过上高品质的生活。“新两纲”围绕补齐上周期“两纲”短板，不断满足妇女儿童和家庭对美好生活的向往，强调加强公共服务体系和制度机制建设，加强对困难妇女、困境儿童基本保障和关爱服务，强调缩小妇女儿童发展的城乡、区域、群体差距，强调家庭、学校、社会和网络对儿童全方位全过程的综合保护，努力提高妇女儿童的获得感、幸福感、安全感，促进共同富裕。

三是注重与相关规划衔接，强调妇女儿童发展的系统性、协调性。“新两纲”坚持与国家事业发展相关规划相衔接，与我省“十四五”规划和2035年远景目标纲要，以及各类专项规划相对接，在贯彻落实经济社会发展规划中统筹推进妇女儿童“两纲”实施。同时，强调构建省市县三级互相呼应的妇女儿童发展规划体系，推动妇女儿童事业发展与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实。

四是积极回应民生关切，增加了新领域新内容。比如，为更好发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，预防和控制儿童伤害，“新妇纲”增加了“妇女与家庭建设”领域，“新儿纲”增加了“儿童与家庭”“儿童与安全”领域，同时也相应增加了可操作性、可及性比较强的策略措施。围绕完善生育政策配套支持措施，“新两纲”加大了对女性职业发展支持，采取更为具体的措施防止对女性就业隐形歧视，切实减轻家庭生育养育教育负担，释放生育意愿。首次提出在有条件的地区鼓励支持创建妇女、儿童友好城市（社区），优化妇女儿童发展环境。“新两纲”对进一步发挥妇女在数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济建设中的作用，也提出了具体要求。

五是助力全方位推进高质量发展超越，设置了一些优于国家的目标。“新两纲”设立了14项高于国家新“两纲”的量化标准，比如，孕产妇死亡率控制在每10万人10人左右、女童九年义务教育巩固率稳定在99%以上。对10项国家“新两纲”中没有量化要求的指标也进行了量化，比如，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数保持在4.5个以上，学前教育毛入园率稳定在99%以上，儿童青少年总体近视率每年降低0.5个百分点、女童学前三年毛入园率保持在99%以上。

下一步，我们要认真学习贯彻习近平总书记关于妇女儿童工作的重要论述，深入贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，加强宣传培训和组织实施，促进“新两纲”开好局、起好步，在更高起点上不断推动福建妇女儿童事业再上新台阶。

谢谢大家！

人民日报记者

您好！我是人民日报记者。想请问一下郭宁宁常务副省长，未来十年是我们迈进第二个百年奋斗目标新征程的第一个十年。加强妇女儿童工作，关系经济社会发展全局。请问，福建将采取哪些举措，在更高水平上促进妇女儿童事业与经济社会协调发展？谢谢。

郭宁宁

您提的这个问题非常重要。促进妇女儿童事业与经济社会同步协调发展，这是编制和实施“新两纲”必须遵循的一条基本原则。下一步，我们将从以下五个方面努力：

一要在完善妇女儿童事业与经济社会协调发展机制上取得新突破。我省“十四五”发展规划和二O三五远景目标纲要中通过三个章节部署了未来十五年妇女儿童发展的主要目标和重点工作，并在规划中首次设立“维护妇女儿童合法权益”专门章节，加大了“新两纲”实施和妇女儿童发展统筹推进力度。同时，也将“新两纲”的实施以及妇女儿童事业发展与国民经济和社会发展总体规划、部门专项规划相衔接，做到同部署、同推进、同落实。比如，针对社会广泛关注的促进三孩生育政策落实落地，我们以实施“新两纲”为抓手，强调构建支持家庭发展的法规政策体系，广泛开展生育政策宣传，完善面向家庭的公共服务，鼓励用人单位为女性生育后回归岗位提供支持，切实减轻家庭生育、养育、教育负担。下一步，我们还要出台相关政策文件，进一步完善妇女儿童事业长效联动机制，在高水平上推进妇女儿童事业与经济社会同步协调发展。

二要在保障妇女儿童健康水平上实现新提升。我们要下大力气研究解决妇幼健康发展不平衡不充分、经济欠发达地区和偏远山区妇幼健康服务水平偏低的问题，加快推进各级妇幼保健服务机构标准化建设和规范化管理，下沉医疗资源，提升基层医疗卫生服务质量。要进一步强化婚前检查、孕期保健，降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率、出生缺陷发生率，完善“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）综合防治体系，推动HPV疫苗接种工作，加强“两癌”筛查和诊断技术创新应用，提高救治能力，增强妇女健康素养水平。要进一步完善政府主导、卫教体协同、家校联动的防控机制，遏制儿童近视率、肥胖率上升的势头，促进儿童健康状况显著改善。

三要在促进妇女就业创业上展现新作为。就业是最大的民生。未来十年，要更加重视消除隐形就业性别歧视，推动妇女实现更加充分、更高质量的就业。新妇纲提出促进女性人才发展、就业人员中的女性比例保持在40%左右、充分发挥妇女在实施乡村振兴战略中的作用等9个方面经济领域目标，提出健全农村低收入妇女和欠发达地区妇女防止返贫动态监测和帮扶机制，增强农村低收入妇女群体的可持续发展能力。新妇纲还针对当前部分女性担心生育影响职业发展的痛点问题，从建立家庭友好型工作环境、支持女性创业等方面提出对策措施，保障妇女获得平等参与经济发展的权利和机会。

四要在依法保障妇女儿童合法权益上取得新成效。落实男女平等基本国策和儿童优先原则，根本要靠法律制度和政策举措的完善、落实。这次省“新两纲”强调在立法、执法、司法、普法过程中全面保障妇女儿童合法权益，仅在法律领域就提出了健全地方性法规体系、保障妇女儿童人格权益、严厉打击拐卖和性侵妇女儿童等20个主要目标，设置了58项策略措施，这些工作都要逐项落实到位。我们还要持续推进落实民法典、妇女权益保障法、未成年人保护法、家庭教育促进法等与妇女儿童密切相关的法律法规，加强执法和监管，织密妇女儿童安全保护网，未来十年维护妇女儿童合法权益的法规体系将更加健全完善。

五要在促进妇女儿童事业全面发展上开创新局面。在妇女儿童与教育领域，把加强妇女思想政治引领、落实立德树人根本任务作为重要工作目标推进，号召妇女听党话、跟党走。在妇女参与决策和管理领域，鼓励女性参与社会政策制定以及相关立法工作，持续提升村党组织书记中女性比例和村委会主任中女性比例，确保女性在公共事务中的知情权、表达权和参与决策权。在妇女儿童与社会保障领域，进一步完善社会保障体系，拓展社会保险覆盖面，提高公共服务供给水平。在妇女儿童与环境领域，提出引导广大妇女儿童积极参与生态环境建设，让绿水青山永远成为福建的骄傲。支持创建儿童友好城市和儿童友好社区，让广大儿童享有更加美好的生活。

总之，妇女儿童事业是全社会共同的事业，需要大家携起手来一起努力。我们要以“新两纲”实施为抓手，强化统筹协调，突出要素保障，采取务实举措，推动男女平等基本国策和儿童优先原则落到实处，保障妇女儿童全面发展、增进家庭幸福和社会和谐，全方位推进高质量发展超越作出应有的贡献，用实际行动迎接党的二十大胜利召开。谢谢大家！

中国妇女报记者

“新两纲”对儿童工作提出了新的目标任务，特别是对农村留守儿童、事实无人抚养儿童、困境儿童等儿童的关爱、保护、保障工作有新要求。请问，福建省在这方面已经做了哪些工作，取得哪些成效，下一步还将有哪些具体举措？谢谢。

省民政厅党组成员、副厅长赵荣生

赵荣生

这个问题，由我来回答。目前，全省农村留守儿童、事实无人抚养儿童、困境儿童共17.5万人。为关爱、保护、保障好这群孩子，让他们健康成长，我省始终坚持儿童利益最大化原则，积极创新政策和落实机制，精准精细做好保障及关爱服务工作。

一、创新关爱保障政策措施。近年来，我省先后在全国率先出台了《农村留守儿童关爱保护办法》和《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障的实施意见》等法规政策，明确了家庭尽责、政府主导、全民关爱的农村留守儿童关爱保护原则和事实无人抚养儿童按散居孤儿保障标准纳入保障的措施。创新了事实无人抚养儿童主动发现、群众评议、集体研究等认定保障机制，民政部对我省事实无人抚养儿童认定保障工作给予充分肯定，经验做法被转发全国。

二、精准保障真情服务。全省采取部门联动、大数据比对和乡镇儿童督导员、村（居）儿童主任进村入户排查等方式，共认定事实无人抚养儿童1.29万名，按照散居孤儿保障标准全部纳入保障，保障标准为每人每月1400元。同时，我们还建立了“跨省通办”机制，着力解决事实无人抚养儿童跨省申办难的问题，给群众带来了极大的便利。全面实施“福蕾行动计划”，为农村留守儿童、事实无人抚养儿童、困境儿童等提供心理疏导、亲情关爱、学习辅导、结对帮扶等服务。通过心理疏导、亲情关爱，帮助260余名服刑人员未成年子女化解了生活困难和心理阴影；通过学习辅导、教育引导，帮助1560多名学习后进或有厌学情绪的农村留守儿童、事实无人抚养儿童、困境儿童振奋了学习精神，提升了学习成绩；通过结对帮扶、亲情关爱，帮助3300多名农村留守儿童、事实无人抚养儿童、困境儿童走出心理困惑，成了阳光儿童。

三、建立健全保障机制。配齐建强基层儿童福利队伍，全省每个乡镇（街道）设有儿童督导员（1288名）、每个村（居）配有儿童主任（17689名）。出台《政府购买农村留守儿童和困境儿童关爱服务项目暂行实施办法》，两年下拨购买社会服务专项资金4000多万元，引导培育社会力量参与关爱服务，目前，全省有150余家专业社工机构通过政府购买服务，为农村留守儿童、事实无人抚养儿童、困境儿童提供专业化服务。

下一步，我们将按照“新两纲”要求，传承弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，坚持儿童利益优先，积极改革创新，认真履行民政部门职责，着力推动农村留守儿童、事实无人抚养儿童、困境儿童等关爱服务保障工作落实。

一、进一步密切部门协作。充分发挥未成年人保护委员会办公室的牵头作用，加强部门工作衔接和信息共享，及时主动发现事实无人抚养儿童、困境儿童，会同教育、卫健、残联等部门及时实施分类保障。会同宣传部门加大政策法规宣传力度，让社会各界深入了解农村留守儿童、事实无人抚养儿童、困境儿童等儿童福利对象的关爱服务及保障政策，在全社会营造良好的关心关爱儿童氛围。

二、进一步加强关爱服务，持续实施以“假日关爱、结对帮扶、亲情关爱、心理健康”等十大工程为核心内容的“福蕾行动计划”，2022年在全省创建“福蕾行动计划”示范乡镇50个；加大政府购买服务力度，积极培育引导专业社会组织参与关爱服务，全面提升农村留守儿童、事实无人抚养儿童、困境儿童关爱服务品质。

三、进一步加强阵地建设。积极推进市、县未成年人保护中心和乡镇（街道）未成年人保护工作站建设，到2025年市、县未成年人保护中心和乡镇（街道）未成年人保护工作站实现全覆盖。推进市级儿童福利院优化提质为集“养、治、康、教、社工服务”于一体的区域性儿童福利院，为机构孤弃儿童和社会残疾儿童提供全面服务。

谢谢！