为贯彻落实党中央、国务院关于推进国家治理体系和治理能力现代化系列重大战略部署，提升全省城乡社区治理和服务效能，近日，省政府办公厅印发《江西省贯彻落实“十四五”城乡社区服务体系建设规划实施方案》，对“十四五”时期全省城乡社区服务体系建设作出全面部署。

《实施方案》提出，到2025年末，基本建成与全省经济社会发展水平相适应、广覆盖、高质量的城乡社区服务体系。

提出五大任务：

一是完善城乡社区服务格局。突出四个层面：健全党建引领机制、增强村（居）委会治理能力、完善网格化管理服务、健全基层群众自治。

二是增加城乡社区服务供给。发展五类服务：加强兜底民生服务、完善基本公共服务、拓展便民服务、强化安民服务、优化社区物业服务。其中兜底民生服务，聚焦特殊困难群体；基本公共服务，面向社区全体居民；便民服务，侧重商业类生活服务；安民服务，保障社区平安和谐；物业服务，推动社区物业改善提升。

在“强化安民服务”中，《实施方案》提出，健全社会心理服务体系和疏导、危机干预机制，配备心理咨询师或社工，开展心理健康宣传教育和专业辅导。

三是提升城乡社区服务效能。聚焦三项重点：加强服务设施建设，推进社区硬件建设改善提升；优化服务功能布局，推动各项服务设施整合互补、高效利用；加快社区数字化建设，促进社区服务智慧化、便捷化。

在“优化服务功能布局”中，《实施方案》提出，根据需求，设置政务服务、党群活动、养老护幼、协商议事、文化体育、心理咨询、社会工作、综治警务、消防站点、应急救助等功能区，促进各类服务设施功能差异互补。

四是创新城乡社区服务机制。健全四类机制：完善社区为民服务机制，着力解决群众办事不方便问题；优化供给侧改革机制，着力解决服务供给与群众需求不匹配问题；建立“五社联动”机制，着力解决社会力量参与不足问题；健全政府购买服务机制，着力解决社区服务专业化问题。

建立“五社联动”机制。以城乡社区“两委”为主导，发挥社区的基础平台作用、社会组织的资源链接作用、社会工作者的专 业支撑作用、社会公益慈善资源和社区志愿者的支援辅助作用，推动“五社"互联互动，不断提升城乡社区服务成效。引导服务性、公 益性、互助性社区社会组织广泛参与社区服务，培育一批品牌社区社会组织和服务项目。引进培养社会工作专业人才，设置社区社 会工作点(室),协同社区“两委”在优化社区服务、解决社区问题、培育社区文化、促进社区和谐等方面，提供专业服务。搭建志愿服务组织、服务对象和服务项目对接平台，组织引导志愿者在社区 “两委”引领下，以困难群体和特殊人群为重点，常态化开展邻里互 助服务和互动交流服务，形成志愿服务特色品牌。动员辖区企业、社会组织、商户等社会力量参与社区服务，引导社会资金投向社区服务领域，引导慈善力量广泛参与社区服务、促进社区发展。

五是加强城乡社区服务人才队伍建设。建强两支队伍：一方面，选优配强社区工作者队伍，重点加强社区工作者配备、健全职业体系、畅通晋升通道、提升专业能力，着力打造专业化、职业化社区工作者队伍；另一方面，加强社区各类服务人才建设，建立社区“能人库”，培养法律、心理咨询等专业人才队伍，培育志愿者，促进各类人才投身社区治理和服务，弥补社区力量不足。

在“选优配强社区工作者队伍”中，《实施方案》提出，将社会工作理论与方法纳入城乡社区者工作培训应知应会内容，支持社区工作者参加社会工作者职业水平考试和学历教育等，对获得社会工作者职业水平资格的给予津贴。

在“加强城乡社区各类服务人才建设”中，《实施方案》提出，加强城乡社区法律顾问、心理咨询师、社会工作者、人民调解员、社区教育人员、家政服务人员、社会体育指导员等专 业人才队伍建设，促进各类人才投身城乡社区治理和服务。加快实施城乡社区“法律明白人”培养计划。加强社会心理服务人才队伍建设，配备社区心理辅导人员或专业社会工作者，开展宣传教育、心理疏导和危机干预。

特色亮点主要体现在：

一是注重全面广泛。社区服务体系建设涉及面广，《实施方案》注重贯彻落实国家有关规划文件精神，并广泛吸纳相关单位意见，将20余家省委部门和省直单位有关社区建设与服务的要求融入，助推社区一体化建设格局。

二是突出民生服务。强化社区为民、便民、安民功能，将“一老一小”、残疾人、特殊困难群体社会救助等兜底民生服务，作为城乡社区服务重点内容，并明确了基本公共服务、便民服务、安民服务、物业服务等重点服务内容，促进城乡社区全面增加服务供给，提升服务质效。

三是体现前瞻创新。既体现和落实上位要求，又紧密结合我省实际，进行优化创新，体现江西特色。以群众需求为导向，聚焦问题短板，提出完善社区为民服务、供给侧改革、“五社联动”、政府购买服务等四大机制创新，明确社会组织、网格员、志愿者、居民群众等多元治理主体作用，通过补短板、强弱项，促进社区硬件建设和软件服务双向提升，推动社区服务从“有没有”向“好不好”、“优不优”的高质量转型。

四是完善配套落实。在政策体系上，将社区综合服务设施建设纳入城乡建设整体规划和地方经济社会发展规划，并完善政府投入和社会投入相结合的多元投入机制。在制度设计上，突出实践创新和示范引领，提出实施“幸福社区”服务质量提升行动，将《实施方案》通过具体项目细化落地。