重庆市民政局关于公开征求《重庆市社会工作专业人才队伍建设“十四五”规划（征求意见稿）》意见通知

为推动我市社会工作专业人才高质量发展，进一步激发社会工作专业人才在保障改善民生、创新社会治理中的活力，依据《重庆“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要》和《重庆市民政事业发展“十四五”规划》，我局编制起草了《重庆市社会工作专业人才队伍建设“十四五”规划（征求意见稿）》，现公开征求意见建议，希望广大市民和相关单位积极献言献策并通过电子邮件、信函等方式提出修改意见和建议。从即日起至2022年7月6日前可通过以下渠道反馈：

（一）电子邮件方式将意见发送至shgzc@sina.cn。

（二）信函方式将意见寄至：重庆市渝北区民安大道489号重庆市民政局慈善社工处（邮编：401121）。

附件：《重庆市民政局关于创新“五社联动”机制 提升基层治理效能的意见（征求意见稿）》

重庆市民政局     

2022年6月30日

附件

重庆市社会工作专业人才队伍建设

“十四五”规划

（征求意见稿）

社会工作专业人才是加强和创新社会治理的重要主体，在夯实党的执政基础、增进社会和谐稳定、维护社会公平正义、提供精细化社会服务等方面发挥着重要作用。为推动社会工作专业人才高质量发展，进一步激发社会工作专业人才在保障改善民生、创新社会治理中的活力，依据《重庆“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要》和《重庆市民政事业发展“十四五”规划》，制订本规划。

一、发展现状及面临形势

（一）发展现状

“十三五”时期，重庆社会工作事业坚持稳中求进，不断开拓创新，取得了长足的发展。

社会工作者职业水平评价体系进一步完善，社会工作专业人才培养不断加强，人才队伍进一步壮大。支持在渝高校发展社会工作专业教育，形成大专、本科、硕士连贯完整的社会工作学科体系，在渝高校每年输送社会工作专业毕业生约700人。建立市级、区县、镇街分级社会工作培养机制，广泛实施考前公益培训、一线社工实务培训、社工骨干培训、社会工作师高级研修培训和社会工作行政能力提升培训，将社会工作纳入专技人才知识更新工程，坚持开展社会工作领域高级研修培训。截至“十三五”末，全市社会工作专业人才达6.3万人，其中持有社会工作者职业水平证书人员达1.7万人，2人获评全国专业社会工作领军人才，7人获评“重庆英才·名家名师（社会工作领域）”，1人荣获“重庆市杰出英才奖”。

社会工作专业人才服务领域不断拓宽，社会工作服务机构蓬勃发展。“十三五”期间，伴随着经济社会发展，各领域对社会工作专业人才需求逐渐凸显，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、扶贫济困、精神卫生、残障康复、矫治帮教、灾害救援等18个领域深入运用社会工作，针对需求提供困难救助、矛盾调处、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源整合、社会功能修复等专业服务。截至“十三五”末期，全市共有社会工作服务机构378家、社会工作行业协会12家，在保障改善民生、提供专业社会服务、创新社会治理等方面的作用日益显现。

社会工作保障举措不断加强，社会工作专业人才在脱贫攻坚、疫情防控等重点工作任务中亮点突出、作用彰显。初步建立组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，相关部门密切配合，社会力量广泛参与的社会工作领导体制和工作格局。建立财政公共预算和福彩公益金、社会慈善资金长效投入机制，鼓励各行业主管部门采取购买社会工作服务的方式开展工作。实施“边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区”社会工作专业人才支持计划和社会工作服务机构“牵手计划”，全市近20家社会工作服务机构和民政服务机构参与，实施了一批有影响力的社会工作服务项目。在新冠疫情防控工作中，重庆市广大社会工作者，发挥扎根社区、贴近群众、服务精准的优势，团结引领志愿者持续、科学、有序参与疫情防控工作，成为疫情防控中的一支重要力量。

（二）面临形势

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是重庆市努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，在共建“一带一路”中发挥带动作用，在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用的关键时期。进入新发展阶段，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，对政府的治理水平、治理能力也提出了更高的要求。这对于社会工作而言，既是机遇，也是挑战。

总体来看，重庆社会工作发展还存在短板，社会工作专业人才队伍尚未完全满足创新和完善社会治理体系的要求，突出表现为：社会工作专业人才队伍建设管理体制尚不健全，社会对社会工作的认知度和认同度还不高，社会工作专业人才发展环境亟待改善；社会工作专业人才培养培训体系尚不健全，社工持续参加继续教育没有形成制度安排，社会工作专业人才专业化水平还需不断提高；高级社会工作师数量不足；社会工作服务领域还需进一步拓展，在部分领域，社会工作专业人才并未作为专业技术人才得到认可和聘用，职业发展通道尚未打通。

在此背景下，未来五年，重庆社会工作专业人才队伍建设要以高质量发展为核心，聚焦重点服务领域，拓展新兴服务领域，完善制度体系，不断优化社会工作专业人才发展环境，积极推动社会工作专业人才主动作为，积极投身全市经济社会发展，发挥更大作用。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想和对民政工作、社会工作的重要指示，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，以扩大人才供给、优化人才结构、加强人才使用、提升发展成效为重点，加快培养壮大高质量的社会工作专业人才队伍，打造重庆社会工作专业人才高地，助力提升重庆治理能力和治理水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）基本原则

一是坚持党的领导。以习近平总书记的重要指示批示精神和党中央的决策部署，作为社会工作专业人才队伍健康有序发展的行动指南。坚持和加强党对社会工作的领导，健全党管社会工作体制机制，确保党在社会工作事业发展中始终总揽全局、协调各方，为社会工作专业人才队伍建设提供坚强有力的政治保障。

二是坚持服务为基。进一步引导社会工作专业人才围绕强化基本民生保障、推动基层社会治理、完善基本社会服务发挥作用，推动社会工作专业人才队伍建设重心向基层下移，让社会工作专业人才在服务群众、服务基层、积极参与社区治理的实践中成长成才。

三是坚持分类施策。根据不同领域、不同类型、不同群体社会工作专业人才的特点，坚持从实际出发，分类细化政策措施。健全人才培养、评价、使用、激励机制，吸引更多的优秀人才投身社会工作事业。

四是坚持共建共享。加强党政机关、群众团体、社会组织、大专院校在推进社会工作专业人才发展中的协同合作，建立共建共享的社会工作专业人才推动机制，加强统筹协调，整合各方资源，形成系统合力。

（三）发展目标

到2025年，培养和造就一支数量充足、素质精良、结构优化、服务领域广泛、满足社会治理需求的社会工作专业人才队伍，社会工作专业优势和发展成效充分显现。

——人才队伍规模进一步壮大。到2025年，重庆市社会工作专业人才总量达到8万人，其中持有社会工作者职业水平证书人数达到3万人。

——人才队伍结构进一步优化。到2025年，形成以各领域的职业化、专业化社会工作实务人才为基础，社会工作督导人才、社会工作管理人才、社会工作教育与研究人才为支撑的社会工作专业人才队伍结构。

——人才专业化水平进一步提升。主动适应民生服务和社会治理精细化、专业化的需求，着力提高相关领域从业群体的社会工作专业理念和技能，增强社会工作专业人才的专业素质和职业能力。

——人才服务领域进一步拓展。在社会工作已经取得良好发展的领域，进一步开发和规范社会工作岗位，并推进专业社会工作深化发展；根据经济社会发展需要，在新兴领域拓展社会工作的应用。

——人才保障体系进一步完善。优化社会工作专业人才政策和制度体系，完善社会工作专业人才培养培训体系，创新社会工作专业人才评价激励方式，优化社会工作专业人才发展环境。

 三、重点任务

（一）完善制度体系

一是加强制度设计。各级党委要把社会工作专业人才队伍建设作为人才队伍建设的重点，列入人才队伍建设的总体规划和人才工作考核指标之一。加快制定实施各领域社会工作地方标准，提升社会工作标准化水平。强化重庆市社会工作政策创制，推动出台相关法规、规章、规范性文件、指导性文件，研究制定人才使用、岗位开发、激励保障等一系列促进社会工作发展的政策。

二是优化职业评价体系。优化社会工作者职业水平评价体系，完善高级社会工作师评审机制，进一步拓展社会工作专业人才职业发展空间。鼓励社会工作相关从业人员参加全国社会工作者职业水平评价考试，取得社会工作者职业水平证书，推进各领域社会工作专业人才高质量、精细化发展。

三是完善管理服务。依托全国社会工作信息系统，建设社会工作专业人才信息库，对取得社会工作者职业水平证书的人员做好登记管理，加强对社会工作者服务履历、职业资格、继续教育和服务能力情况的动态梳理。构建社会工作专业人才供需网络平台，定期向社会公布社会工作专业人才供需信息，促进社会工作专业人才有序流动。

四是加强人才激励。相关部门和单位要重视做好社会工作专业人才的激励工作，对于表现优异的社会工作专业人才，在晋升、嘉奖、培训等方面给予优先。吸纳政治素质好、业务水平高的社会工作专业人才依法参政议政。积极推动社会工作专业人才优秀代表成为党代表、人大代表、政协委员。大力推荐政治坚定、业绩突出、能力卓著、群众认可的社会工作专业人才参加各级劳模、优秀共产党员、先进工作者等各类评选表彰活动。持续开展巴渝社会工作宣传周活动，加大宣传力度，提升社会工作专业人才的职业声望和社会认同。

（二）加强人才培养

一是加强社工专业体系建设。进一步加强社会工作学科专业体系建设，大力发展社会工作应用型本科教育，优质发展社会工作专业硕士教育，探索设立社会工作专业博士学位，促进社会工作学历（学位）教育与社会工作职业水平评价相衔接。完善高校社会工作专业人才培养模式，通过学分制、辅修制培养复合型人才，明确实践教学在专业教育中的占比，加大实践教学和实习基地建设力度。加强社会工作专业师资队伍建设，打造一支专兼职结合、理论与实务水平较高的“双师型”队伍和有较强督导能力的教师队伍。鼓励支持有丰富实务经验的社会工作专业人才到高校授课，畅通和规范高校教师参与社会工作实践途径。

二是加强行业组织建设。指导市级社会工作行业组织健全内部治理、加强制度建设、促进同业规范，推进区县社会工作行业组织覆盖率提升，引导社会工作行业组织建立健全行业自律规范，充分发挥社会工作行业组织的专业倡导、示范引领作用。鼓励社会工作行业组织加强专业委员会建设，优化对各领域社会工作专业人才的服务与管理，推动各领域社会工作专业人才开展交流、跨界合作。围绕成渝地区双城经济圈建设，推动川渝两地社会工作行业交流与合作。

三是打造社工人才高地。建立各领域社会工作专业人才分类分层培训机制，形成理论指导、面向实践、提质增能的培训模式，提高广大社会工作专业人才实践完善相关社会政策、提供高质量服务的能力。提升群团组织和社会组织工作人员、社区工作者的社会工作专业素养，推动持证社会工作者数量明显增加。规范社会工作者继续教育，分领域研发线上线下相结合的继续教育课程，拓展教学方式。推进市级“社会工作专业人才培养计划”，加大力度培养高层次社会工作管理人才及教育与研究人才，加强社会工作督导、评估人才培养，推进高级社会工作师队伍建设取得新进展。

（三）优化人才布局

一是拓宽社工人才服务领域。畅通和规范社会工作专业人才参与社会服务和社会治理的途径，聚焦儿童福利、未成年人保护、养老服务、助残服务、青少年事务、职工服务、退役军人事务、婚姻家庭、社会救助、慈善事业、社区建设（含社区文化服务）、心理健康、就业援助、医疗卫生、精神健康、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教等重点服务领域，推进社会工作深化发展。大力推进养老服务社工、儿童福利社工等社会工作专业人才队伍建设；探索建立学校社工队伍，中小学、职业院校、高等学校等教育机构要配备社会工作专业人才，或购买专业社工服务；积极探索公共卫生安全、生命关怀（殡葬服务）、人民调解、劳动争议调解、金融服务等新兴领域社会工作专业人才队伍建设。

二是加强社工人才岗位开发。在群团组织、事业单位、社会组织、城乡社区中，开发一批社会工作岗位。推动社会工作和公益慈善的融合发展，大力开发公益领域社会工作岗位。支持引导相关社会组织开发社会工作岗位，使用社会工作专业人才开展专业服务。鼓励社区便民服务中心、社区综合服务设施、社区养老服务站（农村互助养老点）、未成年人保护工作站（室）、新时代文明所（站）、综治中心等平台，开发社会工作岗位，配备社会工作专业人才，提供社会工作专业服务。

三是培育社工服务载体。加强区（县）社会工作指导中心、乡镇（街道）社会工作站、村（社区）社会工作室建设，搭建基层社会工作服务平台，增强社会工作专业力量，提升基层服务和治理能力。积极培育社会工作服务机构，特别是以服务社区居民为主要任务的中小型社会工作服务机构，加大扶持力度，促进社会工作服务机构规范、有序发展。

四是激发社工人才创新活力。发挥社会工作专业人才人文关怀和专业指导作用，鼓励社会工作专业人才在基层治理、社会心理服务体系建设、乡村振兴、后疫情时代发挥专业引领作用。支持社工人才依托社会工作服务机构、社会工作三级服务平台、社会工作创新创业基地等，开展特色服务和品牌建设，开发设计满足社会个性化和多样化需求的社会工作服务产品和服务模式，打造一批特色示范项目，形成一批典型优秀案例。完善社区、社会组织、社会工作者联动机制，发挥好社区志愿者、社会慈善资源协同作用，提升基层社区治理和社会服务水平。

（四）实施人才重点项目

一是基层社会工作专业人才发展项目。全市各乡镇（街道）普遍设立社会工作站，有条件的村（社区）设立社会工作室，发挥社会工作专业优势，增强基层民政服务能力。实施社区工作者能力提升工程，每年组织社区工作者参加全国社会工作者职业水平评价考试，提高社区工作者的社会工作专业素养，至2025年，全市社区工作者持社工证的比例达到15%。

二是高级社会工作师培养项目。实施社会工作高级实务人才培养计划，培养在基层社区、社会组织、企事业单位等各领域从事社会工作服务的社会工作高级实务人才，引导其积极参与高级社会工作师考试、评审，推进全市高级社会工作师队伍稳步壮大。发挥高级社会工作师在各领域的引领示范作用。

三是社会工作管理人才培养项目。通过职业测评、专业培训、专题讲座、实战训练、咨询辅导、分享成长、访问交流等形式，培养一支重庆本土化的具备社会工作专业理念、熟悉社会工作发展规律的行政管理、行业管理和机构管理人才队伍。至2025年，新培养社会工作行政管理、行业管理和机构管理人才200名。

四是社会工作督导人才培养项目。建立完善市级社会工作督导制度，明确社会工作督导的定位和督导者的任职条件，对加强社会工作督导的保障和监管进行约束，确保充分发挥社会工作督导的专业作用加快建设一支政治可靠、业务精通、素质优良、作用突出的社会工作督导人才队伍，提升我市社会工作专业化、职业化水平。

五是社会工作评估人才培养项目。培育发展专业的第三方评估机构，组建由社会工作人才、项目管理人才、财务会计人才等共同构成的专业评估队伍，能够对社会工作服务的项目管理、服务成效、经费使用等内容进行综合考评，确保评估工作的全面性、客观性和科学性。

六是社会工作专业人才交流合作项目。加强成渝地区的交流与合作，促进社会工作专业人才高质量发展。深入推进“三区”社会工作专业人才支持计划、社会工作服务机构“牵手计划”，选派优秀社会工作服务机构进驻受援地开展社会工作服务，帮助当地培养社会工作专业人才，培育社会工作服务机构。

四、保障措施

一是加强组织领导。坚持党管人才原则，各相关部门和单位要将社会工作专业人才队伍建设纳入加强和完善社会治理的重要内容，将社会工作专业人才纳入本领域专业技术人才管理范畴。推动部门间的沟通与协作，按照“组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、其他部门密切协同、社会力量广泛参与”的原则，完善常态化社会工作专业人才培养和管理机制。民政部门要把加快社会工作专业人才队伍建设与推进社会工作三级服务体系建设、深化“五社联动”实践融合开展，为人才队伍建设找准抓手。

二是强化资金保障。各级政府部门要支持建立购买社会工作服务机制，保障社会工作专业人才队伍建设的资金需求。购买社会工作服务项目时，完善项目支出成本核算制度，编制项目预算时将人力成本作为重要的核算依据，合理确定社会工作专业人才薪酬水平。鼓励社会资金投入社会工作服务领域和人群，引导社会力量建立社会工作专业人才发展基金，探索个人和家庭购买个性化社会工作服务机制，形成政府购买、社会捐赠、服务收费等多渠道筹措资金的格局，提高社会工作专业人才薪酬待遇，保障社会工作服务机构正常运行。

三是优化发展环境。将社会工作知识列入党政领导干部培训课程，普及社会工作专业理念和知识，提高领导干部对社会工作的认知度、认同度。健全社会工作研究工作机制，聚焦社会工作参与创新社会治理关键问题，深入开展调查研究，推进研究成果转化运用。进一步加大对社会工作专业人才作用的宣传力度，提升社会工作的社会认同和接受度，营造鼓励、支持社会工作专业人才队伍建设的社会氛围。